公共服务

    公共服务,是21世纪公共行政 和政府改革的核心理念,包括加强城乡 公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参 与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合 作为基础,强调政府的服务性,强调公民的权利。

基本概述
   公共服务(public service)狭义的公共服 务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一 些职能活动,即凡属政府的 行政管理行为,维护市场秩序 和社会秩序的监管行为,以及影响宏观 经济和社会整体的操作性行为,都不属于狭义 公共服务,因为,这些政府行为 的共同点,是它们都不能 使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人,有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以 称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社 会秩序等则是公民活动的间接需求,不是满足公民 特定的直接需求的。公共服务满足 公民生活、生存与发展的 某种直接需求,能使公民受益或享受。譬如,教育是公民及 其被监护人,即他们的子女 所需要的,他们可以从受 教育中得到某种满足,并有助于他们 的人生发展。如果教育过程 中使用了公共权力或公共资源,那么就属于教 育公共服务。但是,诸如执法、监督、税收、登记注册以及 处罚等政府行为,虽然也同公民 发生关系,也是公民从事 经济发展与社会发展所必需的政府工作,但这些类别的 公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求,公民也不会从 中感到享受,只是公民活动 的间接公共需求的满足,所以类似政府 行为都不是公共服务。
编辑本段主要类别
     公共服务可以 根据其内容和形式分为维护性公共服务,经济型公共服务,社会性公共服务。基础公共服务 是指那些通过国家权力介入或公共资源投入,为公民及其组 织提供从事生产、生活、发展和娱乐等 活动都需要的基础性服务,如提供水、电、气,交通与通讯基础设施,邮电与气象服务等。经济公共服务 是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务,如科技推广、咨询服务以及 政策性信贷等。公共安全服务 是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务,如军队、警察和消防等 方面的服务。社会公共服务 则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域 包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及 环境保护等领域。社会公共服务 是为满足公民的生存、生活、发展等社会性 直接需求,如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。  按照大的专业属性,还可以如下分类:国防建设、国内与国际公 共救助与灾害援助、法律法规政策规范、文化经济产业 开发建设、精神文明和物 质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业 化建设发展等。

   按照工程专业 属性还可以分为:国防工程、公用设施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。

公共管理

     公共管理是对 公共事务的管理,公共事务是公 共管理的起点,决定了公共行 政走向公共管理的必然态势。近年来,国内学界对公 共管理的一些相关问题进行了深入探讨,取得了可喜的成绩。总体上看,公共管理对我 们还是一个新课题,公共管理学科 发展还处在起步阶段。

公共管理对象

  公共管理以社 会公共事务作为管理对象。社会公共事务 的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。
  (一 ) 公共资源
  1 、公共设施、产品。即特定社区所 有人们都有可能享用和受益的物质性存在,且它们本身必 须是劳动产品,如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。
  2 、公共信息资源。即一定社区的 人们共同拥有和可能享用的各种精神产品,包括文化产品、科技成果、经济信息等等。
  3 、人力资源。社会人力资源 也就是一定社区的劳动力、人才方面所形 成的社会资源,它是人的因素。在种种社会资源中,人力资源是最 活跃和最宝贵的财富。
  4 、自然资源。即一定社会赖 以存在和发展的各种自然性物质条件,如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。
  (二 ) 公共项目
  公共管理的主 要任务集中于将有关的政策变成现实,这些政策通常 是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。因此,政策还不是行为,仅仅是行为的 指导原则,有时候也成为 行为的标准。而把政策具体 化的就是各种各样的公共项目,公共项目是依 据政策而采取的一系列行为及其过程。于是,公共项目成为 公共管理中最直接的对象。
  (三 ) 社会问题
  在任何社会和 任何时代,都要面临着这 样或那样需要重视和解决的问题,如公共交通、公共安全、公共设施等,这些就是社会问题。但是,社会问题又是 多种多样的,而且不断得到 解决的同时,又不断发生新的问题,因此,公共管理不可 能去解决所有社会问题。社会问题只有 在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的 相符合的情况下,才成为公共管 理的对象。尽管如此,公共管理面对 的社会问题仍然是相当广泛的,诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式等等。

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